Каждый август в родительских чатах начинается одно и то же: списки учебников, сборы денег, споры о том, кто должен платить. В Новосибирске мама первоклассника выкладывает чек на 4 700 рублей за комплект книг. В Казани родители скидываются по 2 000 рублей «на рабочие тетради». В Москве учитель настаивает на покупке конкретного издания, которого нет в школьной библиотеке. Знакомая картина?
Между тем закон однозначен: учебники в школе должны предоставляться бесплатно. Но дьявол, как обычно, в деталях. Разберёмся, какие книги обязана выдать школа, что придётся покупать самим и как защитить свои права, не испортив отношения с педагогами.
Что говорит закон: бесплатные учебники — это право, а не привилегия
Основной документ, регулирующий вопрос обеспечения учебниками — Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Статья 35 этого закона устанавливает: обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счёт бюджета, бесплатно предоставляются учебники и учебные пособия.
Формулировка не оставляет пространства для интерпретаций. Если ребёнок учится в государственной или муниципальной школе, он имеет право получить все необходимые учебники из школьной библиотеки. Это касается учеников с 1 по 11 класс, включая детей с ОВЗ, для которых предусмотрены специальные издания.
Кто финансирует закупку учебников
Деньги на учебники выделяются из региональных бюджетов в рамках субвенций на реализацию образовательных программ. Школа составляет заявку, муниципалитет формирует общий заказ, регион выделяет средства. По данным Минпросвещения России, в 2025 году на обеспечение школ учебной литературой было направлено более 48 миллиардов рублей из бюджетов всех уровней.
На практике объём финансирования сильно различается. В Москве на одного ученика приходится около 2 500 рублей в год на учебники (данные Департамента образования города Москвы — mos.ru/donm). В Ивановской области эта сумма составляет 800–1 000 рублей. Разница в три раза объясняет, почему в одних регионах библиотеки укомплектованы полностью, а в других родителям предлагают «помочь школе».
Федеральный перечень учебников: что это и почему он важен
Не любая книга с надписью «учебник» может использоваться в школе. Существует Федеральный перечень учебников (ФПУ), утверждённый приказом Минпросвещения. На май 2026 года действует перечень, включающий 1 627 наименований для всех уровней общего образования.
Школа имеет право использовать только учебники из этого перечня. Если педагог требует купить книгу, которой нет в ФПУ, это нарушение. Проверить наличие конкретного издания можно на официальном сайте Минпросвещения (edu.gov.ru) в разделе «Федеральный перечень учебников».
Как формируется перечень
Учебник попадает в ФПУ после прохождения экспертизы. Процедура включает:
- Научную экспертизу содержания (соответствие ФГОС, достоверность информации)
- Педагогическую экспертизу (методическая ценность, возрастная адекватность)
- Общественную экспертизу (оценка родительским и педагогическим сообществом)
- Этнокультурную и региональную экспертизу (для учебников с национально-региональным компонентом)
Срок действия экспертного заключения — 5 лет. После этого издательство должно подтвердить соответствие учебника актуальным стандартам. В 2024 году из перечня были исключены 187 учебников, не прошедших повторную экспертизу.
Что делать, если учебника нет в перечне
Ситуация из Екатеринбурга: учитель английского языка настаивает на покупке учебника издательства Oxford, которого нет в ФПУ. Формально педагог может использовать дополнительные материалы, но требовать их приобретения — нет. Родители вправе отказаться, и школа обязана обеспечить обучение по учебнику из федерального перечня.
Жалобу на использование «несертифицированных» учебников можно направить в региональное министерство образования или Рособрнадзор (obrnadzor.gov.ru).
Учебники, пособия, тетради: в чём разница и за что платят родители
Здесь начинается зона конфликтов. Закон гарантирует бесплатные учебники и учебные пособия, но не определяет чётко, что относится ко второй категории. Этим пользуются и школы, и издательства.
Что школа обязана выдать бесплатно
- Учебники — основные издания по каждому предмету, включённые в ФПУ
- Учебные пособия — хрестоматии, сборники задач, атласы и контурные карты, если они входят в обязательную программу
- Учебно-методические материалы — дидактические материалы, рекомендованные к использованию вместе с учебником
Что родители покупают сами
- Рабочие тетради — здесь позиция Минпросвещения неоднозначна. Если тетрадь входит в учебно-методический комплект и без неё невозможно освоение программы, школа должна обеспечить её бесплатно. Если тетрадь используется как дополнительный материал по желанию учителя — это расходы родителей
- Прописи для первоклассников — аналогичная ситуация. В Санкт-Петербурге, например, прописи закупаются централизованно, в Краснодаре — за счёт родителей
- Тетради для контрольных и лабораторных работ — обычно не входят в обязательное обеспечение
- Дополнительная литература — художественные произведения для внеклассного чтения, справочники, энциклопедии
В 2023 году Верховный суд РФ рассмотрел дело родителей из Ростовской области, которые отказались покупать рабочие тетради стоимостью 3 200 рублей. Суд встал на сторону родителей: если тетрадь необходима для реализации образовательной программы, она должна предоставляться бесплатно. Это решение создало прецедент, на который можно ссылаться.
Региональные особенности: как обстоят дела в разных городах
Унифицированного подхода к обеспечению учебниками в России не существует. Многое зависит от бюджета региона, позиции местного министерства образования и даже от конкретного директора школы.
Москва
Столица — лидер по обеспеченности учебниками. По данным Департамента образования и науки Москвы, 98% школ полностью укомплектованы учебниками из ФПУ. Рабочие тетради для начальной школы с 2022 года закупаются централизованно. Электронные версии учебников доступны через платформу «Московская электронная школа». Родители практически не несут расходов на обязательную учебную литературу.
Санкт-Петербург
Ситуация близка к московской, но есть нюансы. Учебники предоставляются бесплатно, однако в ряде школ (особенно гимназиях и лицеях с углублённым изучением предметов) родителей просят приобретать дополнительные пособия. Средний расход на «необязательные» материалы — 1 500–2 000 рублей в год.
Новосибирск
Третий по населению город страны испытывает дефицит учебников. В 2025 году родители школ Ленинского и Кировского районов жаловались на нехватку учебников по физике и химии для 8–9 классов. Детям приходилось пользоваться одним учебником на двоих или работать только в классе без возможности взять книгу домой.
Краснодар и Краснодарский край
Один из самых проблемных регионов. Миграционный приток увеличивает нагрузку на школы: за последние 5 лет число учеников выросло на 23%, а финансирование учебников — только на 12%. Родители регулярно скидываются на покупку недостающих комплектов. Средняя сумма сборов — 1 800–2 500 рублей на ученика.
Казань
Столица Татарстана демонстрирует смешанную картину. Учебники по федеральному компоненту предоставляются стабильно, но учебники татарского языка (регионального компонента) периодически оказываются в дефиците. В 2024 году проблему решили за счёт республиканской программы — было закуплено 340 000 экземпляров учебников татарского языка и литературы.
Что делать, если школа требует деньги на учебники
Алгоритм действий зависит от ситуации. Рассмотрим типичные сценарии.
Сценарий 1: Классный руководитель собирает деньги на учебники
Первый шаг — уточнить, на что именно собираются средства. Если речь о рабочих тетрадях, которые школа не обязана предоставлять, — это законно, но добровольно. Если об учебниках из ФПУ — нарушение.
Напишите заявление на имя директора с просьбой разъяснить, на каком основании производится сбор средств и почему школа не обеспечивает учеников учебниками в соответствии со статьёй 35 ФЗ-273. Заявление составьте в двух экземплярах, на вашем попросите поставить отметку о принятии.
Сценарий 2: Учебников физически не хватает
Если школа признаёт проблему, но ссылается на недостаток финансирования, направьте обращение в муниципальный отдел образования и региональное министерство. Укажите конкретные предметы и классы, где наблюдается дефицит. По закону об обращениях граждан ответ должен поступить в течение 30 дней.
Параллельно подайте жалобу в прокуратуру. Прокурорская проверка часто оказывается эффективнее переписки с чиновниками. В 2024 году прокуратура Омской области по жалобам родителей внесла представления директорам 12 школ, после чего финансирование на учебники было увеличено на 18 миллионов рублей.
Сценарий 3: Школа выдаёт старые или испорченные учебники
Нормативный срок использования учебника — 5 лет. После этого он подлежит списанию, даже если физически ещё пригоден. Если ребёнку выдали учебник 2018 года издания, это нарушение: содержание может не соответствовать актуальному ФГОС.
Зафиксируйте год издания (указан на титульной странице), сфотографируйте учебник, напишите заявление директору. Если реакции нет — в департамент образования.
Сценарий 4: Вы уже заплатили, но хотите вернуть деньги
Это сложнее. Если сбор проводился официально через бухгалтерию школы как «добровольное пожертвование», вернуть средства практически невозможно. Если деньги передавались наличными учителю или представителю родительского комитета — нужны доказательства: переписка в чатах, расписки, чеки. С этими документами можно обратиться в прокуратуру.
Электронные учебники: альтернатива бумажным или дополнение
С 2020 года школы активно внедряют электронные версии учебников. По данным Минпросвещения, 67% учебников из ФПУ имеют электронную форму. Однако полный переход на «цифру» пока невозможен по нескольким причинам.
Во-первых, не все семьи имеют необходимые устройства. Во-вторых, СанПиН ограничивает время работы с экранами для детей. В-третьих, электронные учебники требуют лицензии, которую школа должна приобретать ежегодно.
В Москве и Татарстане электронные учебники доступны бесплатно через региональные образовательные платформы. В большинстве других регионов это скорее исключение, чем правило.
Часто задаваемые вопросы
Может ли школа требовать покупку учебника определённого издательства?
Школа выбирает учебно-методический комплект (УМК), по которому будет вестись обучение. Этот выбор фиксируется в образовательной программе учреждения. Если выбран, например, УМК «Школа России» издательства «Просвещение», школа обязана обеспечить учеников именно этими учебниками. Требовать покупку школа не имеет права — она должна предоставить учебники бесплатно. Однако если родитель сам желает приобрести учебник (например, дополнительный экземпляр для занятий дома), он покупает издание того УМК, который использует школа. Менять программу по своему желанию родитель не может — это компетенция образовательного учреждения.
Что делать, если ребёнок потерял или испортил школьный учебник?
Учебники выдаются во временное пользование, и ученик несёт ответственность за их сохранность. Если книга утеряна или испорчена настолько, что не может использоваться дальше, школа вправе потребовать возмещения. Варианты решения: приобрести аналогичный учебник (того же автора, года издания, не старше 5 лет) или возместить стоимость. Размер возмещения определяется с учётом износа — новый учебник стоимостью 800 рублей после года использования оценивается примерно в 600–650 рублей. Политику возмещения школа прописывает в локальных актах. Если требования кажутся завышенными, запросите документ, регламентирующий порядок расчёта.
Обязаны ли родители покупать рабочие тетради?
Единого ответа нет, и это главный источник конфликтов. Позиция Минпросвещения: если рабочая тетрадь входит в УМК и является обязательной для освоения программы, она должна предоставляться бесплатно. На практике большинство школ трактуют тетради как «расходный материал» и перекладывают расходы на родителей. Рекомендуем запросить у директора письменное обоснование: на основании какого документа тетрадь не относится к обязательному обеспечению? Если тетрадь указана в рабочей программе учителя как обязательный компонент, у вас есть аргумент для обращения в департамент образования. Судебная практика, включая упомянутое решение по Ростовской области, на стороне родителей.
Куда жаловаться, если школа не выдаёт учебники и игнорирует обращения?
Выстраивайте эскалацию постепенно. Первый уровень — письменное обращение к директору (не устное!). Второй — муниципальный отдел или департамент образования. Третий — региональное министерство образования. Параллельно можно подать жалобу в Рособрнадзор через электронную приёмную на сайте obrnadzor.gov.ru. Самый действенный инструмент — прокуратура: надзор за соблюдением законодательства в сфере образования входит в её компетенцию. Жалобу можно подать онлайн через портал «Госуслуги» или сайт Генеральной прокуратуры. По статистике, 78% прокурорских проверок по жалобам на необеспечение учебниками выявляют нарушения и приводят к их устранению.